一部难求：从无电梯到社区无忧出行

近年来，老旧小区安装电梯逐渐成为社会共识，广州出台多项政策推动这一民生工程的实施。由于楼上楼下、左邻右舍的需求和利益不同，电梯加装过程中往往难以协调。

6月27日，海珠区江南大道中后街1号、2号的居民终于等来了好消息：该小区1号电梯加装工程正式动工，预计在年底前建成。这标志着该片区电梯“连片加装”工程的启动。从后街1号到14号片区将参照1号电梯的经验，陆续启动电梯加装工作。

“我们等了4年，终于等来电梯动工了。”施工现场，该小区电梯筹备小组成员聂敏蓉激动地说。

爬楼开会，寻求“最大公约数”

聂敏蓉介绍，该小区电梯加装工程于2020年启动，但由于利益难协调未能动工。小区建于上世纪80年代，很多80岁以上居民因没有电梯长期困在家中。

后街1号、2号为两栋8层高、每层4户的“背靠背”老楼，加装电梯的空间有限。考察后，得出的结论是“无法一梯四户，只能做到一梯两户”，但成本较高。而且小区没有物业维修资金，加装费用必须由住户自掏腰包。

电梯对房屋遮挡较大的，受影响住户有“一票否决权”。电梯加装中的最大挑战便是协调各方利益，寻求“最大公约数”。

那段时间，聂敏蓉每天爬到8楼，挨家挨户做住户的工作。经过几个月的走访，发现最大的反对者来自2楼住户。江南中街道紫龙社区党委书记区一帆带领社区干部，多次召开居民议事会，协调解决电梯加装补偿的分歧。“前后开了6次会，2楼住户最终被我们的诚意打动了。”聂敏蓉说。

随后，海珠区分局因后街1号、2号楼地理位置特殊制定设计方案，两栋楼共4部电梯将“连片加建”。电梯公司对方案进行了多次修正。2023年9月，江南大道中后街1号、2号“成片连片加装”电梯设计方案公布。

根据方案，北楼1号梯井道设置在楼宇入口，2层以上用连廊与各楼层的阳台、客厅、房间、厨房或厕所相连，采用平层入户方式。

施工现场，1号电梯及连廊工程已正式动工。聂敏蓉表示，“连片”规划、设计、建设模式可节省时间和成本。

以 1 号电梯作为示范后，后街其他楼栋的电梯建设也将陆续展开。

后街 1 到 14 号楼若沿用这种方式装电梯，可能需要新增 20 多台，节省的开支将更可观。

从“我要装”到“帮我装”，多方合力为住户“精打细算”

老旧小区加装电梯是居民的迫切需求之一。最希望装电梯的是高层住户，他们是“跑腿人”；中层住户意愿相对较低，但如果有老人则意愿较高；三层以下住户基本上没有意愿，担心采光、通风、噪音和隐私问题。

电梯连片加装时，每个细节都必须考虑周全，否则会带来后续麻烦。既要考虑加装前后的视野，也要考虑方便管理和延长电梯寿命。如某社区靠近马路的楼栋采用玻璃钢结构，夏季电梯内温度高达 60 多摄氏度，两年内碎了 8 块玻璃。电梯类型包括玻璃结构、玻璃钢结构和混凝土玻璃结构等，不同材质隔热和防腐性能不同。电梯施工方案、电梯材质、颜色，甚至旁边的树苗是否需要移走等，都要经过现场勘验。

为了后街 1 号、2 号两栋楼的电梯加装工程，他们召开了 20 多次会议，参与人员包括电梯公司、社区居民和电梯设计方。

后街 1 号、2 号楼电梯加装成功后，这种连片加装模式将在该片区推广。后街 1 到 14 号楼都是这种“背靠背”格局，连片加装不仅节省成本，还节省报批时间，方便居民出行。

从旧楼业主“我要装电梯”到相关部门、街道和电梯公司合力“帮我装电梯”，江南大道中后街 1 号、2 号楼的电梯加装工程是该社区老旧小区加梯工作的缩影。越来越多的旧楼居民告别“爬楼时代”，迈入“一键直达”的新生活，社区焕发了新活力。

集中审批、分层管理，电梯“连片加装”高效又节省

连片加装是指由街道将小区的电梯加装工程打包报备给市规划和自然资源局各区分局，由区分局牵头与电梯公司协商设计和连片加装。

通过连片加装，不仅节省了勘测费，还节省了数万元的电梯设计费。电梯建成后，社区将尝试连片托管，由物业公司统一管理，总体上价格也更实惠，实现加装电梯的全流程闭环管理。

未来，社区治理将涵盖电梯托管服务。社区将搭建议事平台，组织居民、托管机构等多方共同解决电梯管养过程中出现的问题。

长期为社区加装电梯等民生工程奔走的社工林琳表示，从海珠区过去几年的成功经验来看，“连片加装”是快速提升效率的有效方式。

这种模式的优势体现在审批效率更高，由“一梯一申请”转变为“集中审批、分层管理”；经济方面，规模效应可以降低成本，业主与设计院、电梯公司合作，节省设计、运营和管理费用。“连片加装”需要各方协作：街道需要筛选上报；要进行实地调研，梳理用地情况，由专家现场勘测是否符合加装条件，包括规划设计、电梯形状、周边景观以及公共设施是否需要调整等，最终才能确定是否适用“连片加装”。方案确定后，街道和各部门联动，热心群众参与，社工链接社会资源提供专业指导，通过“居民议事厅”等方式征询住户意见，同意比例达到要求后即可备案实施。这种模式不仅减少了业主的前期工作，每栋楼还能节省数万元的设计方案费用。

记者了解到，近年来，海珠区在探索电梯“连片加装”方面积累了丰富经验。为帮助群众解读政策法规、化解方案疑难，广州市规划和自然资源局海珠区分局于2020年设立了电梯审批服务前台，安排专人为办事群众提供电梯审批办事指南，为加梯业主提供前期协商、规划审批、施工管理等全方位指导，推动西华街片区等5处“成片连片”加装电梯项目取得显著成效。

该分局相关负责人表示，旧楼加梯工作关系到群众的日常出行，如何平衡各方权益，最大限度提升群众幸福感，是加装电梯工作的重要内容。为解决旧楼加装电梯难题，该分局凝聚多方力量，推动构建“政府搭台、群众参与、专业指导、社区治理”的新模式，努力避免和减少矛盾纠纷，有序推进加装电梯工作。在实践中，该分局牵头各街道、相关职能部门形成合力，搭建沟通调解大平台，妥善化解业主加装电梯矛盾。据悉，截至今年5月，海珠区历年来共核发既有住宅加装电梯的建设工程规划许可证2879宗，数量居全市各区前列，惠及群众超过20万人。